haixia002 ■聚焦教育2020收官系列发布会
“‘十三五’期间，教材建设在党和国家事业全局中的地位凸显。”教育部12月24日召开教育2020“收官”系列第七场新闻发布会，教育部教材局局长田慧生在会上表示，教育部紧密围绕以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人这一重大主题，聚焦加快推进教材治理体系和治理能力现代化这一重大任务，创新教材工作体制机制，推动教材领导体制和工作体系、规划和管理制度体系、把关体系、保障体系、新的课程教材体系等“五大体系”建设取得重大突破，教材工作格局发生历史性变化，站在新的起点上，进入全新发展阶段。
教材管理制度体系“四梁八柱”基本形成
党中央和国务院明确教材建设是国家事权。2017年7月，国家教材委员会正式成立，由国务院分管领导同志任主任，22个中央和国务院部门的负责同志、26位知名专家学者任委员。国家教材委员会在中央教育工作领导小组的领导下，负责指导和统筹全国教材工作，加强统一领导和管理。
“国家教材委员会的成立，从国家层面确立了教材建设的领导体制，是健全国家教材制度的重大举措，是加强党对教材工作领导的重要制度设计。”田慧生说。
他介绍说，“十三五”期间，各级教育部门调整优化内部教材管理体制。教育部对部内五个司局的教材管理职能进行整合，组建成立教材局，牵头负责教材建设和管理，承担国家教材委员会办公室工作。各地教育部门和学校明确教材工作的职能部门，具体落实教材建设和管理职责。目前已有近一半的省级教育部门成立专门教材工作机构。另外，也分级分类强化教材建设专业支撑力量。教育部成立课程教材研究所；启动国家教材重点研究基地建设，遴选符合条件的高等学校、教科研院所等机构，打造服务教材建设的专业智库。北京大学、清华大学等首批11个基地已于2019年挂牌运行。
“‘十三五’期间，建立健全了集决策、执行、研究和咨询多位一体的教材工作体系，推动形成统筹为主、统分结合、分类指导，国家、地方和学校分层负责、上下联动、紧密配合的工作体制，有效解决了职责分散、力量分散、‘铁路警察，各管一段’的问题，为教材建设提供了坚强组织保证。”田慧生表示。
教材领导体制和工作体系初步建立，随后新的教材规划和管理制度体系也已系统构建。2020年，《全国大中小学教材建设规划（2019—2022年）》发布，这是新中国成立以来第一次对大中小学各学段、各学科领域教材建设作出系统规划。
随后，《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》和《学校选用境外教材管理办法》颁布，分级分类确定国家、地方、学校管理职责，明确教材编写、修订、审核、出版发行、选用使用等各环节管理要求，解决好各级各类教材“谁来管、管什么、怎么管”的问题。另外，还建立了教材建设国家奖励制度，充分调动各方面的积极性，带动教材建设质量整体提升。
“‘十三五’期间，突出问题导向，建立健全教材规划和管理制度，坚持建管结合、以管促建，基本形成全面覆盖大中小学教材、具有‘四梁八柱’性质的管理制度体系。”田慧生说，目前公布的一个教材规划和4个教材管理办法，初步形成了制度框架。但是针对当前新情况、新形势，以及新问题，也包括长期以来在制度建设方面存在的一些漏洞、短板，教材管理制度建设还有大量工作要做。
田慧生表示，今后将加快研制颁布一批新的教材管理相关制度，包含数字教材管理办法、中小学民族文字教材管理办法、中小学生校外培训材料管理办法、课外读物进校园管理办法等。在制度落实方面，现在已经采取了一些措施，比如，把教材建设、教材制度落实情况纳入省级人民政府履职履责的评价内容，纳入高校教育教学评估、“双一流”建设评估的重要指标，作为下一步地方和高校评价的重要方面。“今后，对教材建设管理制度落实情况，都要列入专项督导工作加以督查。”田慧生说。
拧紧教材进入课堂、书包的安全阀
“‘十三五’以来，坚持教材‘凡编必审’‘凡选必审’，建立健全全流程把关机制，全面加强政治性、思想性、科学性审核，拧紧了教材进入学校课堂、学生书包的安全阀。”田慧生说。
田慧生介绍，在把好教材编写关方面，严格各级各类教材编写要求、人员条件等，规范“谁来编、怎么编”。提高教材编写人员资质门槛，突出思想政治素质和学术专业水平要求，从源头上把好教材质量关。在教材编写要求上，强调坚持正确政治方向和价值导向，全面落实立德树人根本任务，推进“五育”并举。
“把好审核关，坚持教材‘凡编必审’，健全审核机构，建强审核队伍，严格审核标准和程序，规范‘谁来审、怎么审’。”田慧生介绍，国家、地方、学校、行业、出版机构层层建立教材审核机构和机制，落实各级审核责任。分学科专业遴选教材审核专家，严格遴选标准和程序，并建立了教材政治审核、专业审核、综合审核、专题审核、对比审核“五审制度”。
在国家教材委员会领导下，完成了一系列国家课程方案、课程标准和统编教材审核工作，对中小学国家课程教材进行了全面核查，对在用的大中小学教材内容进行了专项排查。
在把好选用使用关方面，坚持教材“凡选必审”，明确教材选用主体、选用原则、选用程序，规范“谁来选、怎么选”，确保凡是进入课堂的教材都经过严格选用审核。加大教材选用使用检查力度，会同市场监管、出版管理等部门，严肃查处违规选用教材行为，严肃查处在价值导向、科学性等方面存在问题的教材和读物，坚决把住进学生书包这道关口。
“近年来，教材建设在人财物等方面的保障力度不断加大，有效扭转了
自去年考研报名人数首次突破300万人后，今年继续大幅增长。根据教育部官宣，2021年全国硕士研究生招生考试将于12月26日至28日举行，全国报考人数为377万。
伴随研究生扩招，群体性担忧不绝于耳，学历贬值、研究生鄙视链、学术近亲繁殖，即使上岸的研究生，也自觉身处一场巨大的内耗。
大家都在搏一个未来。有意思的是，研究生名称中带着“研究”二字，今天人们谈到考研热，第一反应却是“就业”。
研究生是否真的坠入围城？中国新闻周刊邀请升学规划专家梁挺福，盘点研究生的那些事儿。
扩招
中国新闻周刊：今年9月发布的《关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》提出，硕士研究生招生规模要稳步扩大，博士研究生适度超前。怎么看待这一轮的扩招？
梁挺福：近年来，我国研究生报考人数持续增加，从2016年的177万人增至2021年的377万人。随着报名人数的持续增加，研究生招生规模扩大也在情理之中。不仅如此，扩招也是应对经济社会发展需求的必要之举。
研究生教育具有人才蓄水池、就业缓冲器的作用。适度扩招研究生，既能缓冲因疫情带来的就业压力，也能为未来经济发展储备高层次人才。
中国新闻周刊：虽然我国研究生在校生规模已达300万人，但千人注册研究生数刚超过2，远低于发达国家7或8的水平。软科统计的121所“双一流”高校中，105所有不同程度的扩招，15所高校在千人以上。其实，我国研究生数、名校研究生数还远远不够？
梁挺福：我国已经是研究生教育大国，近年研究生培养数量大幅增加。虽然经常调侃研究生满街走，研究生学历贬值严重，但相对于庞大的人口基数来说，研究生占总人口比例仍然偏低。
改革开放以来，我国培养的研究生不足千万。当下，就业人口中研究生学历占比不足1%，远低于部分发达国家的10%。由此看，扩招研究生对持续提升就业人口中研究生比例也有积极意义。
中国新闻周刊：9月30日国务院学位委员会和教育部印发《专业学位研究生教育发展方案（2020-2025）》的通知，指出将硕士专业学位研究生招生规模扩大到硕士研究生招生总规模的2/3左右。同时，不少“双一流”高校非全日制研究生占比逐年递减，“双一流”扩招超千人的高校非全日制名额是极少数。怎么看这两股趋势？
梁挺福：2017年专业型研究生招生人数首次超过了学术型研究生，成为研究生教育主体，2020年专业学位硕士招生占比达60%左右。
2020年研究生扩招18.9万人，其实是有着比较明显的侧重，将重点投放到服务国家战略和社会民生应急领域，重点投向临床医学、公共卫生、集成电路、人工智能等专业，而且以专业学位培养为主，以高层次的应用型人才专业学位为主。
自2017年起，全日制与非全日制研究生考试招生依据国家统一要求，执行相同的政策和标准。全日制与非全日制统一划线录取，从一定程度上增加了非全日制的录取难度，出现大量专业有报名但无人上线的情况。同时，部分非全日制专业学费比同专业的全日制研究生要高，也造成生源不愿意选择非全日制研究生。
近年来，多所院校研究生扩招，全日制研究生扩招明显，非全日制研究生招生计划在稳定的同时有下降趋势，整体上非全招生人数仍然较少。
内耗
中国新闻周刊：各类型研究生同姓不同命，怎么看“全日制学硕>全日制专硕>非全日制>单证在职”这一鄙视链？
梁挺福：这种现象确实有一些现实原因，在过去很长时间内，广大民众尤其是招聘部门，认为非全日制研究生（单证在职研究生）“很水”，其入学的门槛较低，培养过程不严格。
客观而言，这些现象确实存在，“交钱就能上非全日制研究生”的事情的确曾经出现过。但这并不等于非全日制研究生就不优秀，一些学习成绩差、求学态度不认真的学生，也不能代表全部的非全日制研究生。因此，对所有的非全日制研究生“一刀切”式的否定鄙视态度，恐怕太过偏激。
要真正改变非全日制研究生遭偏见的现状，还需从内外两个方面进行改进。一方面，要让非全日制研究生的报考与培养流程愈发严格。另一方面，保护非全日制研究生的政策与法规，仍有待更充分的制定与落实。
非全日制研究生要面对的栅栏还有很多，将来能不能真正享受到全日制有关的配套政策，能不能走出就业歧视的怪圈，能不能全面落实补贴落户政策……还有很长路要走，很多壁垒要破。
中国新闻周刊：对比2020与2021届保研率发现，绝大多数高校保研率均有所上涨，研究生扩招的同时给予推免生的机会也更多了。清北华五等作为顶尖名校，保研率高居榜首，北大校本部几乎6成的本科生都能获得保研资格。名校为何“拒绝”普通外校生？
梁挺福：根据教育部的规定，要想读研，除了传统的考研外，还有推免保研这条路可走。当然推免保研，除了需要本科母校具有推免生资格外，对于申请人本科在校期间的学习成绩和综合表现也有一定要求。在名校的推免保研中，学校层次会成为录取的重要因素。不过，不同的本科高校，每年的保研名额和保研率差异非常大。
要想推免保研，本科就读的高校层次越来越重要，“双一流”已经是一个基本标配。否则，普通本科高校毕业生极难考上名校。保研已经在一定程度上成为了名校间的相互推免。
中国新闻周刊：考研虽热，考研竞争激烈程度却不见得下降。同时，严格的研究生分流退出机制，加大了读研的难度成本。考研的性价比究竟还剩几何？
梁挺福：在研招网的调查中，为了个人发展与就业前景参加考研的占到39.96% ，学生们希望通过读研获得一种身份的象征，增强在就业市场上的竞争力，进而获得更高的社会地位和物质财富。如果已经有比读研更好的方式，读研对他们来说没有太大的边际收益，却可能存在代价比较大的边际成本，会毫不犹豫地放弃学业。
正是，在日渐“严进严出”的研究生培养管理体系下，能够在这厮杀中顺利毕业的学生，更能展现出攻读研究生的含金量。
中国新闻周刊：本科扩招后含金量也随之贬值，研究生是否会踏上同一条路？
梁挺福：如果按总人口进行计算，全国目前拥有研究生学历的比例仅仅是0.55%，博士只有0.057%。依此看，研究生并不是很多人所说的烂大街，反而是稀缺资源，也就是说研究生目前仍是我国的稀缺人才，含金量依然非常高。
从目前的就业形势来看，硕士研究生仍旧有着更多的就业机会和更强的竞争力，对于一些科技创新研究领域，如AI人工智能、新材料、新医药等更多的是需要研究生甚至博士生等高端人才。在公务员考试中，研究生占据明显优势，不仅能享受高层岗位就业选择、优先提拔机会、各类补贴政策，还有更高的待遇。
客观来说，研究生扩招并不是盲目的，而是为了顺应社会发展的需要，伴随国民对于知识的需求而产生的。所以研究生在短期内是不会“贬值”的，尤其是一些名校研究生。
就业
中国新闻周刊：今天我们谈到考研热，为什么鲜少提到学术，却更多与“就业”联系紧密？
梁挺福：考研究竟是为了就业还是学术，两者并不矛盾，学术有造诣自然会有好就业，要想好就业，单位选拔人才时自然也会看重能力和学术素养。研究生学历提升的过程也是学术素养和办事能力提升的过程，学术素养和办事能力都提升了，自然也增强了就业的核心竞争力。
由于这两年就业难，就业压力大，社会整体就业门槛提高，追求高学历的就业敲门砖，成了多数大学生的考研动力。所以，考研提升学历、提升能力自然还是以就业为前提。
中国新闻周刊：近期教育部发布关于做好2021届全国普通高校毕业生就业创业工作的通知，要求在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式（全日制和非全日制）作为限制性条件。有市场观点认为，就应该择“优”而录。怎么看这对矛盾？
梁挺福：一个企业所需要的人才，必然是具有真才实学又符合需求的人，不管一个人的学历是否全日制或有无学历，关键看其是否能承担起企业急需岗位的重任。从科学的角度说，不拘一格降人才是前提，手段是有一套科学的考核标准，在科学精准的考核面前人人平等。全日制的学生可能视野更开阔，非全日制的学生则可能阅历和经验更丰富，关键是他们更适合哪一类岗位。
中国新闻周刊：高考生面对未来前途，会着重考虑城市、院校、专业三大因素。对考研生来说，未来首先考虑哪些因素最重要？
梁挺福：对于研究生的升学规划来说，我的建议是“本科奔名校，硕士选专业，博士挑导师”。对于考研者来说，对大学生活以及专业已经有了充分了解，更重要的是对未来有更加深刻的思考，学业深造更多能“我的地盘我做主”，不再像高考志愿填报时以遵从父母的意愿为主。
当下，研究生深造更多还是以好就业、就好业为导向，专业选择就显得攸关重要。如果说学生攻读的研究生专业是该校的核心专业，甚至是国家优势重点专业，那么学生的专业水平能力将成为就业时的核心竞争力。
如果学生再想博士深造，这个时候挑选导师就是最重要的选择因素。在一个领域或行业中，你的导师是院士，是学科带头人，意味着你所从事的科研绝对处在行业最前沿。
https://www.sohu.com/a/439976835_220095?scm=0.0.0.0&spm=smpc.ch25.top-news-3.2.160887635432972y3oo6教材建设经费不足、人才匮乏、基础薄弱的局面。”田慧生说。
教材建设经费投入大幅增加。田慧生介绍，国家、地方、学校、出版单位等多方投入的教材建设经费保障机制已建立。中央财政设立教材建设专项，持续增加经费投入，重点支持统编教材、紧缺教材建设和教材基础研究。地方和学校按规定将教材建设经费纳入本级预算，予以专门保障。积极引导各类教材编写出版单位加大教材研发、编写等方面的经费投入。
聚焦培根铸魂，新的课程教材体系基本形成
“据不完全统计，目前在用的全国各级学历教育教材已近19万种，其中，基础教育类教材近1万种，职业教育与继续教育类教材近8万种，高等教育类教材近10万种。”田慧生表示，“十三五”以来，聚焦打造培根铸魂、启智增慧的精品教材，加强系统谋划，整体推进大中小学教材建设，教材的时代性、适应性和育人功能不断增强。
“全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课程进教材。”田慧生介绍，近年来，研制了《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指南》《新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》，修订颁布普通高中课程方案和各学科课程标准、中等职业学校公共基础课课程方案和课程标准、普通高等学校专业类教学质量国家标准、研究生核心课程指南。义务教育课程方案和各学科课程标准正在全面修订，将于2021年完成。与此同时，全面修订中小学各学科教材、高校思想政治理论课教材和马工程重点教材，推进习近平新时代中国特色社会主义思想全面融入大中小学课程教材。
统一组织编写普通中小学道德与法治（思想政治）、语文和历史三科教材是中央作出的重大部署决策。义务教育三科统编教材2017年秋季学期正式投入使用，2019年秋季学期实现所有年级全覆盖。普通高中三科统编教材2019年秋季学期正式投入使用，目前已覆盖20个省（区、市），2022年前将实现所有省份全覆盖。田慧生表示，“三科统编教材投入使用，有力推动了立德树人在整个基础教育阶段贯通起来，形成一体化人才培养格局。”
“‘十三五’期间，一到十二年级全部完成了三科教材的统编统审工作，接下来还有一个‘统’，就是统用的问题。”教育部教材局一级巡视员申继亮介绍，按时间节点规定，到2025年将实现所有年级的全覆盖。
田慧生介绍，“十三五”期间，职业教育建立起了学校骨干教师、行业专家、企业一线技术骨干等共同参与的多元合作教材开发模式，形成了深度对接行业企业标准、体现“书证融通”要求、呈现形式丰富、内容及时更新的教材编修机制。
高等教育教材方面，“以马克思主义为指导的高校哲学社会科学教材体系建设取得重大进展，构建了具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学教材体系。目前，教育部负责的96种马工程重点教材，三分之二已投入使用。”田慧生说。
“一流专业、一流课程建设全面推进，专业、课程与教材一体化建设与改革已经成为‘十三五’期间高等教育深化教学改革、提高教学质量的重要保证。”教育部高等教育司一级巡视员宋毅说，教材建设与选用纳入了本科教学质量国家标准，与此同时，教材编写与选用纳入了一流专业和一流课程建设指标。
田慧生表示：“下一步，将坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持改革创新，坚持新发展理念，坚持系统观念，推动形成新时代教材建设的强大合力，为加快构建高质量教育体系、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供更加坚实有力支撑。”
本报北京12月24日电
《中国教育报》2020年12月25日第1版
作者：本报记者 赵秀红 王家源
https://www.sohu.com/a/440357345_243614?scm=1002.590044.0.10375-1024&spm=smpc.ch25-zxx.fd-news.23.1608879840812owgV08C